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合同清单包干是指在合同中约定，对于某些费用（包括措施费），承包方以固定的金额承担完成相关工作所需全部费用的计价方式。也就是说，不管实际施工过程中这些费用是否发生变化，或者某些项目是否实际实施，一般情况下承包方都只能获得合同约定的包干费用。

01依据合同具体条款

不可调整条款：如果合同明确规定措施费包干且不可调整，那么即使措施费没有发生，承包方通常也不能要求额外补偿或调整合同金额。例如，在一个装修工程合同中写明 “本合同约定的措施费为包干价，不因任何施工过程中的因素而调整，承包方应充分考虑施工过程中的各种可能性”。这种情况下，承包方需要自行承担措施费未发生所带来的经济后果。

可调整条款：有些合同可能规定在特定条件下，未发生的措施费可以调整。常见的情况如因发包方原因导致工程变更，使原本计划的措施不再需要。比如，发包方改变了建筑的结构设计，导致原来为基础加固准备的部分措施不再实施，合同中可能会约定根据变更的范围和对措施费的实际影响，对未发生的措施费进行相应的扣减或补偿。

02依据工程实际情况

工程变更导致措施费未发生：当发包方提出工程变更要求，使得部分措施项目不需要进行时，应按照工程变更的程序处理措施费。首先，承包方要及时向发包方或监理方提交工程变更申请，说明因变更导致的措施费变化情况。例如，在一个市政道路工程中，原计划在道路一侧设置围挡（措施项目），但由于道路规划调整，该侧不需要围挡，承包方可以在变更申请中详细列出围挡的材料采购费用、安装费用等未发生的部分，请求发包方从措施费包干总价中扣除这部分未发生的金额。

不可抗力因素影响措施费未发生：若遇到不可抗力事件（如自然灾害、政府政策重大调整等）导致措施费未发生，处理方式较为复杂。如果合同中有关于不可抗力的条款，应按照合同约定执行。例如，合同规定在不可抗力事件发生后，双方应根据损失分担原则协商未发生措失费的处理。如一场台风过后，原计划用于防风的临时支撑措施（建筑工程中的一种措施费项目）没有实施，对于这部分未发生措施费的材料费用和人工费用等，双方可以根据合同约定的分担比例，如发包方承担 30%，承包方承担 70%，来处理费用。

承包方自身原因导致措施费未发生：如果是因为承包方自身的施工组织安排、技术方案优化等原因使得措施费没有发生，一般情况下发包方不会同意增加费用或调整合同金额。例如，承包方通过改进施工工艺，使得原本需要搭建满堂脚手架（措施费项目）的室内装修工程，只需要局部脚手架即可完成施工，这种情况下，即使措施费有剩余，通常也归发包方所有，因为这是承包方自身管理和技术优化带来的结果。

03依据行业惯例或法律规定

行业惯例：在建筑行业中，不同地区和不同类型的工程可能有不同的惯例。有些地区对于措施费包干后未发生的情况，如果是发包方原因导致的，一般会允许承包方调整措施费；如果是承包方原因，承包方不能要求调整。例如，在某些大型工业建筑工程领域，当发包方改变设备安装位置，导致相应的设备吊装措施费未发生，承包方可以根据行业惯例，按照未发生措施费的一定比例（如 80%）从包干措施费中扣除相应金额。

法律法规：相关的法律法规如《中华人民共和国民法典》合同编对合同的履行和变更有基本的规定。如果合同对于措施费未发生的情况没有明确约定，根据公平原则和诚实信用原则，合理确定双方的权利和义务。例如，当发包方无正当理由要求取消部分工程内容，导致相应措施费未发生，承包方可以依据法律规定，要求发包方承担相应的损失，包括合理的未发生措施费部分。

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