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多个答案解析导航：

• 1、创业项目的类型有哪些
• 2、原瑞幸董事长陆正耀再创业，他的创业方向是哪个领域？
• 3、谁是最适合创业的城市
• 4、有关创新创业方面的法规有哪些

1：创业项目的类型有哪些

答金融、房产、电子产品、农产品、食品加工、教育、医疗、餐饮等等。

如果是刚开始创业，推荐做餐饮比较好一些。

1、炸鸡

炸鸡鸡排这种以植物香油炸出的外表酥脆内力鲜香嫩滑的小吃，在如今盛行便捷小吃的时代里，自然是很好卖的，无论是在乡镇还是大城市，炸鸡在任何时候都有一定的顾客基础，炸鸡鸡排的制作也不难，新手也可以很快上手。

2、汉堡

汉堡炸鸡这几年一直都是餐饮中比较流行的西餐快餐，汉堡炸鸡的制作方法简单，出餐快，翻桌率高，投资成本也比较低，适合大部分小本创业者，汉堡以及小吃加饮品的制作也不难，新手学习一个星期左右即可。

3、奶茶饮品

奶茶饮品也包含了咖啡和果饮，不过现在奶茶最火，所以大部分饮品店都是以奶茶为主打，奶茶是饮品界最有活力的饮品，随着年轻消费群体的不断增长，奶茶这种年轻化饮品的市场也越来越大，奶茶店的投资比汉堡炸鸡还要低一些，而且操作起来也更简单，最主要的是奶茶店现在都是年轻人在经营，奶茶店本身不需要太高的要求，新手也可以做得很好。

4、营养早餐

早餐是每个人都要吃的，随着现代人越来越重视养生，对早餐这种以营养为主的餐饮需求也越来越大，早餐店开店容易，不需要太讲究地理位置的选择，早餐的操作流程稍微有些复杂，但客流相对来说更稳定一些，如果是新手唯一要克服的是早起的困难。

5、特色面食

中国人有吃面的习惯，各地域都有不同的面食特色，像兰州拉面、山西刀削面、重庆小面、四川卤面、郑州烩面、陕西油泼面等等，吃面食的群众基础非常的广，横贯大江南北，所以开一个面馆也是不错的选择，其实面条的制作比汉堡和早餐都要简单很多，做过饭的人都知道，在忙的时候煮碗面是最简单的。

2：原瑞幸董事长陆正耀再创业，他的创业方向是哪个领域？

答最近，原瑞幸董事长陆正耀宣布再创业。他的创业方向主要是在餐饮领域。据了解，陆正耀正在创一个属于自己的餐饮品牌。名字就叫做“小面日记”。这个项目有不少老神州系以及瑞幸咖啡的原班人马，包括瑞幸原CEO钱治亚等纷纷加入了该项目。陆正耀目前的策略是在全国开500家门店，未来要吸纳其他小吃品牌做成美食城，最终是一个线上化的APP。

陆正耀创业20年来先后参与创立的均为各领域内知名品牌。对此他曾说过，创业20年以来，自己一直在实业一线，可能因太激进，企业跑的太快导致很多问题，但自己绝不会做局欺骗投资人。 他之前创立的瑞幸咖啡。从低价快速扩张开始，烧钱补贴吸引用户，甚至只需要花三五块钱就可以喝到一杯世界大师级咖啡。仅一年多就开了2000多家门店。

现在陆正耀要再一次做出创业的决定。这一点充分说明他是一个商业热点很敏锐的人。他这次选择的食品行业，正是当前许多投资者所关注的。尽管如此，他在之前创立瑞幸咖啡已经将他的信誉消耗殆尽。现在还想要在餐饮行业进行布局能否成功还是一个未知数。

但是，现在对于陆正耀来说再一次创业亦不失为一个机会。他虽然因为财务造假风波而被迫离职。但是，他现在还在多家公司担任高管，包括神州优车股份有限公司、神州优车（厦门）信息科技有限公司和北京宝沃汽车股份有限公司。 也就是说，这一次创业陆正耀自己还是一部分资金进行初步布局。不过，虽然前几次商业嗅觉敏锐的他都抓住了机会。在经历了这一次财务在家风波之后还能不能够在自己的餐饮领域再一次抓住机会涅槃重生。

3：谁是最适合创业的城市

答中国最适合创业的十佳城市

1、上海——商 机之城

上海，中国最大的城市，也是西太平洋海岸一颗耀眼的明珠。近百年来，上海一直都是中国最大的商业 中心、航运中心、金融中心以及对外贸易的主要门户，是长三角地区当之无愧的“龙头”。

上海获得2010年世博会主办权，将对中国和上海的经济、科技、文化等各方面的发展产生长远的积极影响。据中 国贸易促进委员会展览部副部长孙钢的估算，举办2010年世博会，将给上海带来30亿美元的直接投资，以及150亿到300亿美元的间接投资；大量基础设 施建设和长达6个月的展期，将给上海的房地产业、旅游业、交通业、商业、信息产业等带来无数创业机会。创业优势

1、创业商机无限。上海向来是商家必争之地，是真正意义上的“商城”。这里积聚了“世界500 强”中的200多家企业，是全球投资的重点；这里是国际商业交流活动的首选地，如APEC会议、《财富》论坛等；这里的居民有着强大的消费能力，2003 年城市居民家庭人均可支配收入达到14867元，在全国名列前茅；而2010年世博会的举办，将带来150~300亿美元的巨额投资。

2、创业环境优越。上海东濒东海，南临杭州湾，交通便利，腹地广阔，有着优越的地理环境。上海作 为一座移民城市，有着海纳百川的气势，加上成熟的商业文化、快速的办事效率、良好的治安环境，使上海成为创业者的“风水宝地”。

3、人力资源丰富。创业需要人才，而上海无疑是国内人力资源最为丰富的城市之一。最近几年，上海 更是积极地构筑国际人才高地，推出“海外人才居住留证”、“人才居住证”等制度，以柔性流动政策吸引海内外高层次人才。

创业领域

高科技产业：张江高科技开发区、漕河泾新兴技术开发区、五角场高科技开发区等，都已是成熟的高科 技创业园区，特别是微电子、光电子、计算机软件、现代化通讯设施、生物工程和新型材料等领域，创业环境相当优质。

会展领域：上海会展经济发展迅猛，国际知名展览、全球顶级峰会纷纷落户上海，如财富论坛、APEC会议、世博会等。会展经济的崛起以及国际贸易窗口的背 景，使得上海的物流、酒店、餐饮、旅游、礼品、广告等领域蕴藏着诸多的商机。

连锁加盟领域：上海现有连锁加盟店4000余家，加盟业的触角已从零售、餐饮、美容美发、洗染等 传统行业延伸到了教育培训、汽车配套服务、租赁服务等新兴领域。

推荐：★★★★★

适合人群：海归人士、科技人士、商界人士、大学生、下岗失业人员等。

2、深 圳——年轻之城

深圳是中国最年轻的城市，却是国内“含金量”最高的城市之一。在中国200多家创投机构中，深圳 籍的占了一半，创投资本总额高达120多亿元。作为首个经济特区，由于国家政策的支持，深圳在基础设施、市场环境等方面已大大超出其他城市，被称为中国的 创业乐园。

创业优势

创投资本雄厚。深圳是国内创业风险投资最活跃的地区之一。在中国200多家创投机构中，深圳占了1/2，创投资本总额高达120多亿元，而且创业投资资金 来源多元化，包括国有资产经营公司、上市公司、境外创投公司、银行、个人资本等。

2、创业氛围宽松。深圳是新兴的移民城市，包容性强，各种新思想、新创意不会轻易被排斥。这种富 有时代特征的创新文化，为创业者提供了良好的氛围。而且，深圳开放程度较高，不受传统文化和地域文化的束缚，对外来者有很强的认同感，更有利于创业者自由 发展。

3、创业环境一流。深圳作为中国首个经济特区，在政策上有着诸多的优惠。深圳go-vern- ment高办事效率和透明度全国闻名，市民文化水平和收入水平也在全国名列前茅，加上与香港相邻及多元的文化氛围，使深圳成为年轻人心中的发展“宝地”。

创业领域

高新技术产业：作为国内创业投资最活跃的城市，又有很多优惠政策支持，使得深圳的高新技术产业发展迅猛，特别是电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化 领域，聚集了华为、中兴、联想、创维、TCL、金蝶等一批国内民营高新技术龙头企业。

服装业：经过20多年的发展，服装业已成为深圳的优势产业之一。特别是服装加工业，依托深圳得天 独厚的区位优势、劳动力密集优势、对外出口优势，发展空间较大。

物流和商贸服务业：全球最大的物流地产开发商———美国普洛斯信托公司投资逾10亿元，在深圳建 立国际物流园，以及国际会议展览中心、东部黄金海岸等一批重大项目的启动，使深圳的物流和商贸服务业充满商机。

推荐：★★★★★

适合人群：科技人士、海归人士、大学生、商贸人士等。

3、广州——商 埠之城

广州，是华南地区的中心城市，是区域经济发展的龙头，更是中国改革开放的前沿阵地。“世界500强”企业中有 58家在广州投资办厂，形成了一批世界领先水平的工业项目。广州的民企经济活跃，民企数量在全国连续多年名列第三。

创业优势

地理位置优越。广州是中国的南大门，与香港、澳门、深圳等经济发达城市为邻，优越的地理位置使广州成为南方最繁华的商埠和我国三大金融中心之一，并逐步发 展成中国南部地区政治、经济、科技、教育、文化中心。

2、创业历史悠久。广州有着2000多年的商埠史，民营经济有着良好的发展基矗广州民企数量在全国连续多年名列第三。在服装、制造、饮食、贸易等领域，几 乎是民企的天下。而且，更多的行业正在向民营资本开放，创业者的发展空间也越来越大。

3、go-vern-ment政策支持。作为中国改革开放的前沿阵地，广州得益于中央、地方的政 策绝非其它城市可比。从去年初广东省go-vern-ment推出扶持民企发展的12个配套文件，到广州市出台民企“十个放宽”政策，再到建立多元化的投 资、融资和担保体系，广州民营企业的发展环境日益公平、宽松。

创业领域

餐饮业：俗话说，“食在广州”。广州人爱吃、会吃、敢吃，是全国皆知。广州更是粤菜发源地，餐饮 业特别红火，酒楼餐馆遍布城市各个角落。餐饮业由于市场需求大、进入门槛低，而成为广州民企最集中、最活跃的传统领域。

服装业：广州邻近港、澳、台地区，在获得国际服装流行信息上有着近水楼台先得月的优势，而且广州 的劳动力成本相对较低，因此成为国内主要的服装产业基地。

花卉业：广州素有“花都”之称，每年都将举办声势浩大的国际花卉博览会，而且还建有国内规模最大 的花卉博览园和园艺产品超市。根据广州市go-vern-ment的规划，广州将发展成为中国花卉产业的“硅谷”。

推荐：★★★★

适合人群：下岗失业人员、小本经营者、商界人士、大学生、下岗失业人员。

4、北京——文 化之城

北京是中国最具特殊地位的城市，随着改革开放的日益深入，北京正成为国内外投资的热点：目前，全球500强企业中有146家落户北京；在“中国硅谷”中关 村，平均每天诞生8家高科技企业。而2008年举办奥运会，将使北京的发展孕育着更大的突破。

创业优势

创业环境成熟。北京是中国的科研中心，大专院校、科研机构的总数和密度在全国排名第一，智力资源极其丰富，劳动力素质非常优异。北京的市场经济发展相当规 范化，商业运作模式成熟，在运输能力、市场规模方面都位于全国前列。北京历经几朝几代的风雨锤炼，造就了大度的市民文化。这些都为创业者提供了优质的发展 环境。

2、品牌效应巨大。中关村无疑是北京经济的最大亮点，是中国高新技术产业区的“第一品牌”，被形象地称为高科技企业的“超级孵化器”：据统计，100多平 方公里的中关村园区集聚了6000多家高新技术企业，产值增幅达到平均每年30%。中关村因此成为国内外科技人士创业的首选地。

3、创业商机丰富：北京的奥运经济为国内外创业人士所普遍看好。从奥运场馆建设、城市基础设施建 设、环保与资源综合利用产业、现代通信业、服务业发展、旅游业、文化传媒业、广告业，都蕴涵着巨大商机。

创业领域

高新技术产业：北京的高新技术产业发展一直领先全国，发展基础良好，加上丰富的人才资源及中关村 的品牌优势，是相当不错的创业领域。特别是电子信息、生物工程和新医药、光电一体化、新材料等新兴高科技行业。

文化产业：北京是中国文化最繁荣的城市，也是全国重要的传媒产业基地，在文化、传媒领域有着无可 比拟的市场优势、经验优势、专业人才优势。此外，北京现有的传媒产业结构中，网络媒体的份额相对薄弱，因此，有着较大的发展空间。

旅游、餐饮业：北京是全球闻名的旅游胜地，风景名胜数不胜数，民俗文化丰富多彩，在涉外接待、旅 游服务、酒店业、餐饮业等方面富有商机。特别是餐饮业，据预测，随着北京经济的持续增长及2008年奥运会的临近，市场规模有望达到300亿。

本报推荐：★★★★★

适合人群：科技人士、海归人士、文化人士、大学生和下岗失业人员等。

5、成 都——天府之城

成都是我国历史名城之一，很早就有“天府之国”的美誉，文化悠久，市场繁荣，被描述为“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”。如今，新时代赋予成都全新的魅 力：四川省的政治、经济、文化中心；中国西部地区外商投资最集中的区域；是四川省高新技术企业最集中的区域。

创业商机

“西部大开发”战略

西部地区地域辽阔，资源丰富，土地面积占全国57％，水能源贮量占全国 82．3％，钛、铜、汞、铅、锌等30多种矿产储量均居全国第一，这些都是西部地区得天独厚的发展优势。然而，目前西北地区平均每平方公里的矿产资源地勘 投资不足东部地区的1／5。为此，中央提出了“开发西部”的战略，放宽多种所有制企业市场准入门槛，简化投资项目审批程序，改善投资软环境等，为创业西部 奠定了良好的政策基矗“西三角”经济圈三峡工程的逐步建立，使“西三角”经济圈浮出水面。三峡工程是当今世界最大的水电工程，竣工后将使“西三角”成为世 界级的“发电机”,长江的年运输能力也将提高5倍。届时，巨轮穿梭，干支通畅、江海直达，上起四川宜宾，下至上海吴淞口的3000公里长江干流航线，将成 为名副其实的“黄金水道”。此外，据有关部门测算，三峡工程建成后初期，每年将接待国内外游客1300万人次，将产生200亿元的旅游收入。老三峡的魅力 再加上新三峡的引力，使中西部地区旅游业面临前所未有的机遇。

创业优势

重视科技创业。成都是四川省高新技术企业最集中的区域，形成了以电子信息技术和生物医药工程产业为龙头，以高新技术加工制造业为补充的产业体系。成都市 go-vern-ment高度重视科技创业，尤其是电子通讯、软件、生物制药、芯片行业等领域，出台了一系列的优惠政策，在土地使用、资金等方面给创业者 大开“绿灯”。

2、创业环境良好。成都作为西南地区的枢纽城市，交通便利，商业发达，气候温和，配套设施完善，英国渣打银行、日本东京三菱银行等全球知名金融机构都在成 都设立了代表处。这些优势，是大部分西部城市难以比拟的。

3、人才荟萃之地。成都是西南地区的人才高地，平均每1万人口拥有人才614人，远高于全国 482人的平均水平。成都的技能人才资源特别是丰富，据统计，2003年底技能人才总量达到50万，这为成都的现代制造业提供了强有力的人才支撑。

创业领域

高科技行业：电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化是成都的支柱产业，go-vern- ment对这些产业有诸多的扶持政策。而且，近年来，成都涌现出一批技术创新力强、成长性好的高新技术企业，如地奥制药、国腾通讯、托普、汇源等，形成了 良好的行业发展态势。

现代都市农业：成都的休闲观光农业、生态农业等领域发展势头良好，加上四川盆地资源丰富、气候温 和、土壤肥沃，现代都市农业是个很有价值的投资点。

休闲旅游业：成都毗邻青城山、峨眉山、九寨沟等旅游胜地，而且，成都人懂得享受生活是全国出了名 的，因此，成都的休闲、旅游、服务、餐饮等领域，有广阔的消费群体，市场发展空间较大。

推荐：★★★★

适合人群：科技人士、海归人士、大学生、小成本创业者等。

6、杭 州——天堂之城

俗话说,“上有天堂，下有苏杭”。烟柳画桥、风帘翠幕的杭州，是我国著名的旅游城市，更是近年来新崛起的经济城市。今天的 杭州，不仅是旅游、生活的“天堂”，也是创业的新“天堂”。

创业优势

1、go-vern-ment大力支持。近年来，杭州市go-vern-ment提出“创业在杭 州”的口号，推出一系列创业优惠政策，积极改善创业环境，营造“一心一意创大业、齐心协力创成业”的浓厚氛围，就连近日开幕的西博会也以“生活与创业”为 主题。

2、创业成本较低。杭州的创业、生活环境一流，但创业成本却相对较低。例如，在上海建一座400 多个房间的四星级酒店，没有6个亿的投资根本做不下来，而在杭州只要3个亿就足够了。

创业领域

休闲服务业：杭州是旅游胜地，每年接待海内外游客2000多万人次。穿梭如织的人流，使得大到酒 店、餐厅，小到茶坊、咖啡屋、棋牌室等，都富有商机。只要店面够风花雪月，不愁没有市常

手工制造业：杭州的丝绸、陶瓷、制笔等手工艺产品，在海内外都有良好的口碑和坚实的市场基础，是 相当不错的创业领域。

零售业：杭州零售业发展惊人，已处于全国领先地位。居民消费能力的提升及川流不息的游客，将为杭 州零售业提供更为宽广的空间。

推荐：★★★★

适合人群：商界人士、手工艺人、文化人士等。 \

7、天津——明 珠之城

天津素有“渤海明珠”之称。由于有中国四大直辖市之一、十四个沿海开放城市之一、世界第十五大城 市等诸多“背景”，天津已成为中国北方最大的经济商贸中心和华北地区最大的航运中心，正日益显露出现代国际港口都市的风范。

创业优势

地域环境优越。天津是我国重要的交通枢纽：拥有中国内地第二大港口和最大的航空货运中心，与世界170多个国家和地区的300多个港口通航；是中国 北方重要铁路枢纽，连通全国六大铁路干线。天津背靠北京“大树”，随着京津高速公路、京津塘轻轨等项目的逐步启动，两地可实现资源共享。

2、天津市全力支持个体、私营经济的发展，出台了《关于积极推动我市建立风险投资机制的意见》、《天津市促进创业投资业发展的暂行规定》等，在融 资、税收、人才等方面给予多项优惠政策。

创业领域

物流运输及港口贸易：天津具有得天独厚的地理优势，物流业与港口贸易有着雄厚的发展实力。天津已 成为北方最大的物流基地，有2000多家物流企业和贸易企业，与100多个国家和地区有贸易往来。

生物医药：生物医药产业作为天津优先鼓励发展的产业之一，go-vern-ment从土地、能源 补贴、税收和财政扶植等方面都给予了极大的支持。正在建设中的现代中药产业园、华立达生物园等，按国际标准进行规划和管理，为专业人士提供优质的创业环 境。

推荐：★★★★

适合人群：科技人士、海归人士、商贸人士、大学生、下岗失业人员。

8、大连——海 滨之城

大连具有“京津门户”、“东北之窗”的双重身份，地理优势突出，拥有中国最优良的港口。在14个 沿海开放城市中，大连的高级人才密集度仅次于上海。在《福布斯》最新中国内地最佳商业城市排行榜上，大连名列第三。经济学家温元凯更是乐观地认为，大连是 全国最具投资和居住价值的城市。

创业优势

开放程度较高。大连是东北地区开放度最高、开放性经济最集中的城市，是外商投资的首选地，已成为东北地区对外开放的窗口和龙头。目前，大连已初步形 成了与国际经济接轨的外向型经济格局，是理想的投资区域。

2、工业基础深厚。大连工业化起步早，设备、技术基础雄厚，产业工人素质较高，尤以船舶、机车、重型机械、数控机床等装备制造工业的优势最为明显。

创业领域

制造业：大连的造船、装备制造业等都属于国家支持的战略性产业，go-vern-ment给予 了诸多的政策支持。模具园、船舶配套工业园、汽车零部件工业园等重点工业园的崛起，以及大众、宝马、日野等跨国名企的进入，为大连制造业的发展注入新的活 力。

养殖及加工业：大连是我国重点渔区和水产品集散地。为加快水产品加工业的升级，大连市go-vern-ment对市场前景好、科技含量高、带动能力强 的加工项目给予适当补贴。

推荐：★★★

适合人群：商贸人士、海归人士、设计人士、有一定经济实力者。

9、温州——重 商之城

温州，自古就是重商之地。改革开放以来，温州人更是以“千军万马办企业、千家万户搞生产、千山万 水找市潮的澎湃激情，从家庭作坊式工业起步，一步一步发展成为我国民营经济的前沿阵地。

创业优势

1、创业氛围浓厚。温州的重商之风由来已久，温州人具有强烈的致富欲望和吃苦耐劳、敢闯天下的精 神。温州的创新意识之强烈，商业文化之成熟，享誉全国，创业氛围极其浓厚。

2、市场机制完善。完善而灵活的市场机制是温州经济的驱动力，也能为创业者提供规范的创业环境。 全国首个私营企业地方行政性法规、首个股份合作制经济地方行政性法规都出自温州。经过20年的培育，温州已形成较完整的市场体系，包括消费市尝资本市尝劳 动力市场等。

3、创业基础扎实。区域块状经济是“温州一绝”，即以“一村一品”、“一乡一业”的生产方式，通 过高度的社会化分工和专业化协作形成产业集群。创业者如想进入这些领域，有现成的产业链和配套渠道，创业基础较为扎实。

创业领域

服装、鞋帽业：温州号称“中国鞋都”，制鞋业年产值高达300多亿元。同时，温州也是“中国服装名城”，服装业年产值达到 230亿元。温州的这两大产业，不仅在全国具有成熟的市场品牌，而且有完善的市场配套体系，创业者较易入门。

小商品制造业：打火机、眼镜、灯具、纽扣等，虽是微不足道的小商品，但市场需求较大，而且创业资金、技术要求相对较低。

温州就是凭着一个又一个小商品做大了市常例如，温州柳市镇已成为全国最大的低压电器基地，产销量约占全国的1/3。

推荐:★★★

适合人群：商界人士、下岗失业人员、初创业者等。

10、厦 门——风景之城

厦门是东南沿海重要的中心城市，同时也是中国五大经济特区之一，经济发达，环境优美，气候宜人。 根据厦门市go-vern-ment的发展规划，到2010年，厦门将基本建成生态型港口风景旅游城市，届时将成我国东南沿海又一块投资和创业的热土。

创 业优势

硬件环境一流。厦门曾多次被评为“国内最适合居住的城市”，并入围“中国城市综合实力50强”、“投资硬环境40优城市”，此外，还拥有国家园林城 市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市等多项殊荣。

2、创业政策优惠。厦门市go-vern-ment为扶持民营经济发展出台了一系列优惠政策，通过降低民间资本准入门槛、打破行业垄断、坚持“谁投 资，谁受益”原则、实行一视同仁政策、设立“中小企业发展专项资金”等，为来厦门发展的创业者提供舞台。

创业领域

现代物流业：厦门是上海、香港连线上的一个重要枢纽港口，拥有海、陆、空三大运输优势，因此，物流业被定位为厦门的支柱产业之一。预计到2010年，厦门 将建设成为承接台湾与海峡西岸经济区经济联系的航运物流中心。

2、电子信息业：厦门现有电子工业企业200余家，其中包括厦华、厦新、戴尔、松下等一批国内外知名企业。根据规划，今后厦门将重点扶持发展三大领 域，分别为计算机与网络产品领域、通信资讯产品领域、数字技术产品和家用智能中心产品领域。

推荐：★★★

适合人群：商务人士、科技人士、海归人士、华侨人士等。

4：有关创新创业方面的法规有哪些

答众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对就业压力加大形势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。现就进一步做好就业创业工作提出以下意见：

一、深入实施就业优先战略

（一）坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。合理确定经济增长和发展模式，科学把握宏观调控的方向和力度，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。

（二）发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态，支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，打造新的经济增长点，提高服务业就业比重。加快创新驱动发展，推进产业转型升级，培育战略性新兴产业和先进制造业，提高劳动密集型产业附加值；结合实施区域发展总体战略，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业向中西部地区转移，挖掘第二产业就业潜力。推进农业现代化，加快转变农业发展方式，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。

（三）发挥小微企业就业主渠道作用。引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，完善风险分担机制，为小微企业提供融资支持。落实支持小微企业发展的税收政策，加强市场监管执法和知识产权保护，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。发挥新型载体聚集发展的优势，引入竞争机制，开展小微企业创业创新基地城市示范，中央财政给予综合奖励。创新政府采购支持方式，消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。指导企业改善用工管理，对小微企业新招用劳动者，符合相关条件的，按规定给予就业创业支持，不断提高小微企业带动就业能力。

（四）积极预防和有效调控失业风险。落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。

二、积极推进创业带动就业

（五）营造宽松便捷的准入环境。深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现“一照一码”。继续优化登记方式，放松经营范围登记管制，支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，分行业、分业态释放住所资源。运用大数据加强对市场主体的服务和监管。依托企业信用信息公示系统，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。建立小微企业目录，对小微企业发展状况开展抽样统计。推动修订与商事制度改革不衔接、不配套的法律、法规和政策性文件。全面完成清理非行政许可审批事项，再取消下放一批制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项，全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项，大幅减少投资项目前置审批。对保留的审批事项，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。

（六）培育创业创新公共平台。抓住新技术革命和产业变革的重要机遇，适应创业创新主体大众化趋势，大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。可在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，或利用原有经批准的各类园区，建设创业基地，为创业者提供服务，打造一批创业示范基地。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。

（七）拓宽创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的投入，促进初创期科技型中小企业成长，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。鼓励地方设立创业投资引导等基金。发挥多层次资本市场作用，加快创业板等资本市场改革，强化全国中小企业股份转让系统融资、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场。开展股权众筹融资试点，推动多渠道股权融资，积极探索和规范发展互联网金融，发展新型金融机构和融资服务机构，促进大众创业。

（八）支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员，提高其金融服务可获得性，明确支持对象、标准和条件，贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。简化程序，细化措施，健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，提高代偿效率，完善担保基金呆坏账核销办法。

（九）加大减税降费力度。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年人员调整为失业半年人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将职工教育经费税前扣除试点政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。

（十）调动科研人员创业积极性。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点政策推广。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校，通过合作实施、转让、许可和投资等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓励农村劳动力创业。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务。将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。

（十二）营造大众创业良好氛围。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。对劳动者创办社会组织、从事网络创业符合条件的，给予相应创业扶持政策。推进创业型城市创建，对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的，按规定予以表彰。

三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业

（十三）鼓励高校毕业生多渠道就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位。完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。结合政府购买服务工作的推进，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%的见习单位，适当提高见习补贴标准。将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善管理体制和市场化运行机制，实现基金滚动使用，为高校毕业生就业创业提供支持。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设。对高校毕业生申报从事灵活就业的，按规定纳入各项社会保险，各级公共就业人才服务机构要提供人事、劳动保障代理服务。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

（十四）加强对困难人员的就业援助。合理确定就业困难人员范围，规范认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶。坚持市场导向，鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。对用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在一定期限内给予社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予一定比例的社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模，制定岗位申报评估办法，严格按照法律规定安排就业困难人员，不得用于安排非就业困难人员。加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核，建立定期核查机制，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务。依法大力推进残疾人按比例就业，加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，推进残疾人辅助性就业和灵活就业。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。对就业困难人员较集中的地区，上级政府要强化帮扶责任，加大产业、项目、资金、人才等支持力度。

（十五）推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强农民工输出输入地劳务对接，特别是对劳动力资源较为丰富的老少边穷地区，充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用，积极开展有组织的劳务输出，加强对转移就业农民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿安置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施。

（十六）促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，组织实施教育培训，加强就业指导和服务，搭建就业创业服务平台。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵，要确保岗位落实，细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用（聘用），以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。调整完善促进军转干部及随军家属就业税收政策。

四、加强就业创业服务和职业培训

（十七）强化公共就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。完善公共就业服务体系的创业服务功能，充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用，为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务，创新服务内容和方式。健全公共就业创业服务经费保障机制，切实将县级公共就业创业服务机构和县级以下（不含县级）基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，支持各地按照精准发力、绩效管理的原则，加强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买基本就业创业服务成果。创新就业创业服务供给模式，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和效率。

（十八）加快公共就业服务信息化。按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则，逐步建成以省级为基础、全国一体化的就业信息化格局。建立省级集中的就业信息资源库，加强信息系统应用，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建设，实现各类就业信息统一发布，健全全国就业信息监测平台。推进就业信息共享开放，支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。

（十九）加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。健全统一的市场监管体系，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范，及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。建立国有企事业单位公开招聘制度，推动实现招聘信息公开、过程公开和结果公开。加快发展人力资源服务业，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。

（二十）加强职业培训和创业培训。顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育，大规模开展职业培训，加大创业培训力度。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，把创新创业课程纳入国民教育体系。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。尊重劳动者培训意愿，引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。发挥企业主体作用，支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。强化基础能力建设，创新培训模式，建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍，提升培训质量，落实职业培训补贴政策，合理确定补贴标准。推进职业资格管理改革，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制，畅通技能人才职业上升通道，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制，使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。

（二十一）建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。

（二十二）完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，免费发放，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。有条件的地方可积极推动社会保障卡在就业领域的应用。

五、强化组织领导

（二十三）健全协调机制。县级人民政府要加强对就业创业工作的领导，把促进就业创业摆上重要议程，健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制，加强就业形势分析研判，落实完善就业创业政策，协调解决重点难点问题，确保各项就业目标完成和就业局势稳定。有关部门要增强全局意识，密切配合，尽职履责。进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用，充分调动社会各方促进就业创业积极性。

（二十四）落实目标责任制。将就业创业工作纳入政绩考核，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，提高权重，并层层分解，督促落实。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人，按国家有关规定予以表彰奖励。有关地区不履行促进就业职责，造成恶劣社会影响的，对当地人民政府有关负责人及具体责任人实行问责。

（二十五）保障资金投入。各级人民政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中合理安排就业相关资金。按照系统规范、精简效能的原则，明确政府间促进就业政策的功能定位，严格支出责任划分。进一步规范就业专项资金管理，强化资金预算执行和监督，开展资金使用绩效评价，着力提高就业专项资金使用效益。

（二十六）建立健全就业创业统计监测体系。健全就业统计指标，完善统计口径和统计调查方法，逐步将性别等指标纳入统计监测范围，探索建立创业工作统计指标。进一步加强和完善全国劳动力调查制度建设，扩大调查范围，增加调查内容。强化统计调查的质量控制。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度，推进就业统计调查信息化建设。依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

（二十七）注重舆论引导。坚持正确导向，加强政策解读，及时回应社会关切，大力宣传促进就业创业工作的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作，引导高校毕业生等各类劳动者转变观念，树立正确的就业观，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，结合本地区、本部门实际，创造性地开展工作，制定具体方案和配套政策，同时要切实转变职能，简化办事流程，提高服务效率，确保各项就业创业政策措施落实到位，以稳就业惠民生促进经济社会平稳健康发展。

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